国务院[2007]24号文是中央政府自启动宏观调控以来针对楼市颁发的第十个最高级别文件，全文围绕“低收入家庭”展开，重申了解决低收入家庭住房问题的重要性，提出要进一步建立健全城市廉租住房制度、改进和规范经济适用房制度，并将农民工和棚户区居民等住房困难群体也纳入逐步改善居住条件之列。
纵观这22条意见，其中最大的亮点在以下五个方面。
一、住房保障被定性为政府公共服务的重要职责。
《意见》把解决城市低收入家庭住房困难作为维护群众利益的重要工作和住房制度改革的重要内容，作为政府公共服务的一项重要职责。将廉租房、经济适用房等保障性住房，通过正式的文件安排列为公共产品，作为政府义不容辞的职责，这是房地产调控的一大进步。
二、廉租房的供应对象扩展到了城市低收入家庭。
《意见》将廉租房的供应对象由以往的城市最低收入家庭扩展到了城市低收入家庭，同时还提出了廉租房与经济适用家庭的无缝连接，这对于那些达不到廉租房的申请条件，但又买不起经济适用房的家庭而言，无疑是一个极大的福音。
三、廉租房保障资金由土地出让金净收益的5%提高到10%。
与以往政策文件不同，《意见》相对更具有可操作性。为了实现住房保障重点的转变，《意见》明确规定了廉租住房保障资金的两个来源：住房公积金增值收益在提取贷款风险准备金和管理费用之后全部用于廉租住房建设，土地出让净收益用于廉租住房保障资金的比例不得低于10%。比以前出台的《土地出让金管理办法》及国办发[2006]37号文件规定的用于廉租房保障的基本资金底线是土地出让金净收益的5%，提高了一倍。
四、住房保障纳入对城市政府的政绩考核。
“城市人民政府要把解决城市低收入家庭住房困难摆上重要议事日程”，“有关工作情况，纳入对城市人民政府的政绩考核之中”，《意见》中此规定中在以往的“国八条”、“国十五条”中也能找到相似的影子，但关于问责的规定学是令人耳目一新。
五、农民工住房问题进入了政府关注的视野。
《意见》要求，各地“十一五”期末，应使农民工等其他城市住房困难群体的居住条件得到逐步改善。城中村改造时，要考虑农民工的居住需要，在符合城市规划和土地利用总体规划的前提下，集中建设向农民工出租的集体宿舍。通过政府引导，市场运作，以农民工可承受的合理租金向农民工出租。这一规定对于我们目前正在进行城中村改造方案的制定无疑具有极大的指导意义。
（作者系广州大学经济与管理学院教授、房地产研究所所长 陈琳）
