“东小口镇面积３２．８平方公里，人口近４０万，在北京市总体规划中已被列入城市中心区，但目前依然属于城乡结合部。”北京市昌平区东小口镇书记李志杰近日在接受中国经济时报记者采访时表示，东小口镇正处在快速城市化过程中，经济发展、城乡社会管理是当地工作的重头戏。
“东小口镇的情况有其特殊性，很长一段时间以来，当地经济主要依靠房地产业的发展。”李志杰指出，东小口镇不能照搬其他地区的成功经验，应当结合当地实际，探索出一条适合本地情况的道路。
１９９９年北京市大型经济适用房项目天通苑居住区在东小口镇开工建设，拉开了东小口镇房地产业蓬勃发展的帷幕，这场由天通苑经济适用房项目引发的房地产建设高潮，不仅承接了大量从城市中心区转移出来的人口，也对当地的城市建设、社会管理和经济发展提出新挑战。
综合配套改革试点方案启动
随着天通苑第一期工程完工，二期、三期、四期工程陆续开工建设，至今已有２０多万人在天通苑居住和生活。大量城市中心区人口的涌入，给当地的公共服务带来了较大的压力。
“最早的时候，附近连个像样的饭店也没有，公交车也很少，更不用说商场，可以说吃穿住行都不方便。”最早一批入住天通苑的居民对此印象非常深刻，他们看着天通苑的居住环境一天天好起来。
记者在东小口镇看到，地铁五号线的终点设在天通苑，地铁正成为当地居民出行的首选交通工具。同时，被称为奥北商业中心的龙德广场已于２００７年底开业，吸引了家乐福、翠微百货、百安居等一批知名企业进驻。天通苑的居住环境已有较大的改善。
据介绍，北京市发改委牵头制定的东小口综合配套改革试点方案已经启动，昌平区政府组织了９个调研组开始了前期调研和政策研究。综合配套改革的实施，将有望从更深层次上解决东小口镇现阶段公共服务不足的问题。
“东小口人口众多，地区经济和社会发展取得了很大成绩，但是依然面临着很多亟待解决的问题。”李书记向记者表示，东小口镇不仅面临外来人口的压力，本地农民的就业和生活保障问题，也是镇政府必须要着力解决的问题。
“没有天通苑之前，东小口镇是个农业镇，农民多以种地为生，后来房子越来越多，土地就越来越少。”当地的农民说，现在大部分农民都依靠出租房屋为生。
“这种依靠出租房屋作为主要生活来源的方式尽管在一定时期解决了农民收入问题，但是时间长了，会消磨掉农民的劳动积极性，降低农民的创业激情。”镇领导班子对此非常担忧，他们认为应当在旧村改造的同时，着重考虑促进农民就业的问题。现已通过培训等方式实现了部分村民就业，下一步要研究成立村镇两级中介服务组织，帮助村民与用人单位签订劳动合同，保障农民权益。
