对房屋进行改建、扩建等违法建设行为，常常出现在城乡结合部。但近期福建省福州市一些别墅区和高档住宅小区内的违法建设却在不断蔓延。针对这一问题，福州市政府已开展别墅区和高档住宅小区违法建设专项整治行动，先是曝光这些高档住宅小区违法建设行为，接着对11幢整体拆除重建的别墅，开出注销产权的严厉罚单，还对存在严重违法建设的房屋，实施限制产权的处罚。目前，福州市公布了别墅区和高档住宅小区产权验证第二阶段工作情况，5个小区955户中有476户别墅和高档住宅因违法建设被产权限制。
高档小区违法建设呈现蔓延势头
自2007年11月以来，福州市城市管理执法局发现居住主题公园违法建设现象触目惊心。价值数百万的新别墅竟被业主全部拆除，重新打地基准备再建；三层高的别墅，加盖重建后，新房接近原别墅的两倍高；屋后的山坡绿地被全部挖去，再建一幢数倍于别墅大小的房屋……执法人员先后五六次到现场制止，但每次都无法找到违法建筑的业主，违建者非但没有停止施工，反而继续抢建。
“整个别墅区，原本大家的房子都是一样的，被加盖两层后，非常刺眼，景观被破坏不少。”执法人员表示，这些建设都没有去城管等有关部门办理有关证件，属违法建设。
执法人员经调查发现，除了居住主题公园外，还有名仕山庄、左海御园、山姆小镇、融侨水乡等别墅区和高档住宅小区，均出现了部分业主对房屋擅自拆除重建、开挖地下室、加层搭盖扩建、占用绿地、开挖山体等违法建设。此外，新开发小区中楼顶非法搭盖的现象比较普遍。受蓝湾雅境小区20多户顶楼业主违法搭建的影响，与之一街之隔的另一小区顶楼业主也开始违法搭建。五四北路一小区有150家左右的顶楼住户，近半以上违章搭盖。福州金冠花园也有至少三分之一的顶楼业主非法搭盖。“福州市有40多个小区出现了违法建设现象，600多户存在不同程度的违法扩建、拆建行为，其中最严重的小区有三分之二的业主对房屋进行不同程度违法建设。”一名执法人员说。
利益驱动业主违法建设
业主为什么要大肆改建、扩建呢？“业主重建、改扩建源自利益驱动。”一名房地产业内人士说，几年前买别墅或高档住宅，当时的价格是每平方米三四千元，如今每平方米的价格达一万元以上。如果扩建500平方米，即使每平方米只卖5000元，扣除成本后也能赚200多万元。
要改建、扩建房屋和重建别墅，绝非一天两天的事，难道就没有人发现并举报吗？执法人员说，这些别墅区和高档住宅小区地理位置相对偏僻，违法建设又十分隐秘，而城市执法力量又有限，等到发现时，往往木已成舟。此外，业主会借装修之名，在短时间内就完成改扩建甚至重建。特别是一些别墅加盖时，由于均有自己的私家花园，如果在私家花园旁边搭建违法建筑，左邻右舍又基本不会理会，导致没人举报，执法人员难以及时发现并制止。
执法人员表示，小区内有没有违法建设，物业公司是最清楚的。但很少有物业公司到执法部门举报，以居住主题公园内的违法建设为例，执法部门从没有接到过物业公司的举报。一位不愿透露姓名的别墅违法建设业主说，如果没有开发商的同意，我们怎么可能扩建呢？开发商为推销别墅，甚至直接告诉业主，买下别墅后可以在旁边扩建，如果到时有关部门需要开发商开具相关证明，开发商还会配合业主。
一名房地产业内人士指出，过去执法部门对违法建设往往作罚款处理，但是，如果罚款低于这种非法利润的话，光罚款而没有消除违法行为，让重建的别墅合法地存在，那么罚款就成了使违法行为变相合法化的通行证。
