◎课题负责人吴良镛
京津冀地区区域发展问题的解决要落实到区域空间发展上来，在空间上统筹解决经济、生态、交通等方面的问题，综合建设与改善区域人居环境。
京津冀地区矛盾和问题的解决需要持续不断的努力。京津冀两市一省各自编制了发展规划，但在短时间内固有矛盾不会随着规划的出台而得以解决，新的规划可能带来新的问题。面对共同的危机，需要始终保持清醒的头脑，提出战略构想，采取行动，争取局部突破。
京津冀的发展，在时间上要超前考虑未来20年、50年，甚至100年的时间；在空间上要战略地考虑更大的范围，即“首都地区”；在解决问题的方法上，要综合考虑多种可能的途径。只有这样才能应对复杂多变的不确定因素。
以首都地区的观念，塑造合理的区域空间结构
未来京津冀地区空间发展的大趋势和基本战略包括：
(一)以京、津两大城市为核心的京津走廊为枢轴，以环渤海湾的“大滨海地区”为新兴发展带，以山前城镇密集地区为传统发展带，以环京津燕山和太行山区为生态文化带，共同构筑京津冀地区“一轴三带”的空间发展格局。提高首都地区的区域竞争力、资源环境承载力和文化影响力，推动京津冀地区的均衡发展。
(二)以中小城市为核心，推动县域经济发展，扶持中小企业，形成“若干产业集群”，带动社会主义新农村建设，改变“发达的中心城市，落后的腹地”的状况，促进首都地区的社会和谐。
完善以北京、天津为核心的京津走廊
根据北京、天津、廊坊三市的2005年国民经济和社会发展统计公报计算，由北京、廊坊、天津组成的京津走廊以16.09%的土地面积，集中了京津冀两市一省31.52%的人口和53.95%的经济总量，在京津冀地区占有绝对的核心地位，可以称之为京津冀地区的“脊梁”。京津走廊的持续发展是提高京津冀地区区域竞争力的重要保证，未来发展应在以下几个方面加以重视。
1.发挥京津整体优势，共同建设世界城市地区
《京津冀地区城乡空间发展规划研究》(一期报告)提出了建设“世界城市”的目标，《北京城市总体规划修编(2004年-2020年)》将“世界城市”作为城市四大功能定位之一，天津滨海新区在国家战略中也有很高的定位。但必须看到北京、天津两市距离“世界城市”还有很长的路要走，特别是两座城市都有自身不具备的必要条件(比如北京缺乏海港，天津缺乏枢纽机场)。国家对京津两市总体规划的批复，不仅是对各个城市的定位，也是对京津关系的定位，《批复》强调了北京的首都职能和天津的区域经济中心职能。只有发挥北京、天津双核心各自的优势，在交通、产业、人才等各个方面形成互补，共同建设“世界城市地区”，才是实现各自发展目标的必然选择。
2.重视北京、天津空间发展的集中与疏散，形成可持续发展的多中心空间体系
第一，抓好北京“两轴两带多中心”布局的落实，并研究更长远的发展战略。
北京总体规划修编的成果来之不易，也是具有创造性的，其意义极为深远。历史地看，对于北京的定位问题前所未有地明确清晰，可以说找到了北京发展不同于一般城市的道路，也从战略上扭转了50多年发展形成的“单中心、摊大饼”的被动局面。
尽管《北京城市总体规划(2004～2020年)》已经获得国务院批准，但问题与矛盾并非可以立即解决，规划文本转变成现实还需极大的努力。一方面，客观上规划整体性与实施分散性的矛盾一直存在，一个好的规划并不等于好的结果；另一方面，北京众多的现状问题(比如旧城大拆除的破坏、中心大团继续膨胀、新城规划难以落实等)的解决常常为体制所限，规划的真正落实必须与体制改革同步进行。因此，首都城市未来发展是成功还是失败，现在还处于十字路口。
未来北京不能就事论事，宜将奥运会以后“新北京”的发展与总规修编的落实统一起来，以发展解决问题，制定更加宏伟的战略。首先，需要更大的空间来布局城市功能，把京津冀整体作为“首都地区”，综合考虑政治、经济、水利、防务等方面的发展。其次，需要考虑更长的建设时间。完成这项繁荣的任务，需要着眼于更长的建设时间，例如新中国100周年。再次，需要更高的激动人心的战略目标——建成中华文化枢纽，发挥城市的文化特色。首都政治中心的再筹划，建筑环境的再组织，文化环境的再塑造，都是无与伦比的“中华文化枢纽工程”。
第二，落实天津滨海新区发展的战略和规划，充分发挥天津滨海新区的作用。
《天津市城市总体规划(2005—2020年)》确定天津是环渤海地区的经济中心，要逐步建设成为国际港口城市、北方经济中心和生态城市。未来天津将中心城区和滨海新区共同作为城市主要发展地区，分工协作，各有侧重，共同承担城市的综合职能，11个新城和30个中心镇与中心城区、滨海新区核心区共同构成天津市“一轴、两带、三区”的空间发展结构。
一方面，未来天津发展要落实城市总体规划，特别是注重同周边地区的协调发展。正如国务院对《天津市城市总体规划(2005—2020年)》的批复中所指出的，“天津市的规划建设要注意与京津冀地区发展规划的协调，加强区域性基础设施建设，促进产业结构的合理调整和资源优化配置。特别要注意加强与北京市的协调，实现优势互补、协调发展，提高为首都、环渤海以及北方地区服务的功能。”
另一方面，天津滨海新区已经纳入国家战略，并由国务院批准为综合改革试验区。推进天津滨海新区开发开放，是在新世纪新阶段，党中央、国务院从我国经济社会发展全局出发作出的重要战略部署(见图3-2)。天津滨海新区不仅仅是天津的滨海新区，也是北京、河北的滨海新区。未来滨海新区宜在以下方面开展一些工作：(1)以滨海新区开发为契机推动综合交通的统筹协调，研究天津港(20.61,0.26,1.28%)自身的功能内涵，推动环渤海地区港口的协作与整合，规划疏理南北向大交通，谋划建设“曹妃甸-天津-黄骅”滨海通道；(2)协调与完善滨海新区各功能区的规划，形成既有整体，又相对独立的功能组团，把握好发展时序，在发展的各个阶段希望能够集中开发，不要遍地开花；(3)保持好城市南北两大湿地和海河生态景观，确定地域国家公园体系，进行地景设计，避免只注重工业项目，而忽视生活质量的提高；(4)确定滨海新区核心区的空间骨架，进行艺术再创造。对于工业用地、废弃铁路用地和港区用地进行整体设计，探索盐碱地上的景观设计和实践方法，以较少的投资实现较好的效果。
3.充分发挥廊坊的区位、资源优势(3547.752,-36.31,-1.01%)
廊坊需要更高瞻远瞩的、面向区域发展的整体战略。未来该地区会有很大的基础设施投入，因此空间发展战略非常重要。高速铁路车站的选址、行政中心的迁移、万庄地区的开发，都要服从于这个战略。在空间结构上，廊坊要继续发挥组团式布局优势，节约用地，紧凑发展，创造良好的生态环境。转变传统的环路加放射的规划理念，重新组织组团间的联络线；仔细研究区域性交通同地方交通的关系。
4.有计划培育京津周边既有中小城镇，作为带动周边地区的增长点
提高京津周边城镇的规模和经济实力，吸纳更多就业和居住人口，使京津走廊从单纯的京津塘高速公路沿线的线形区域结构，拓展成为多中心的网络化结构，从而减小中心城区人口快速增长的压力。以燕郊为代表的廊坊北三县地区和北京西南的涿州有一定的发展基础，顺义、通州、亦庄、房山等新城不必规模太大，可以将一些职能疏解到更大的空间。
积极培育环渤海湾新兴发展带——“大滨海新区”
京津冀地区有着丰富的滨海资源，但是在资源开发利用、经济发展等方面明显落后于长三角地区和珠三角地区的滨海地带。随着天津港和滨海新区的崛起，以及曹妃甸港和新首钢的建设，未来沿海地区的发展必将成为新的趋势。以天津滨海新区为核心，以秦皇岛、唐山、沧州滨海地区为两翼的“大滨海新区”理应作为京津冀地区乃至华北地区发展的引擎。
1.推动京津冀地区战略重点向滨海地区转移，研究大滨海地区的空间发展战略
改革开放后，随着中国日益融入世界经济，许多沿海省市抓住机遇，将产业重点向沿海地区转移，在经济上获得了成功。日本、韩国以滨海地区产业发展为主的工业化进程也是成功的案例。京津冀地区战略重点的转移，应从传统的山前地区的内陆经济为主，转向海陆两条线并重的构架。
2.推进港口合作和沿海通道建设，带动临港产业的集聚和港城的发展
京津冀沿海地区与内陆地区的相互支撑作用并未充分发挥，河北省沿海地区城镇发展比较慢。除了秦皇岛中心市区是真正的临港城市以外，唐山、沧州中心市区距离港口都有70公里左右的距离。应通过沿海港口合作和沿海通道(包括沿海高速公路和铁路)的建设，提高滨海发展带的交通可达性，促进沿线的黄骅、大港、天津滨海新城、汉沽、宁河、南堡、曹妃甸、静海、滦南、乐亭、京唐港区、昌黎、赴宁、秦皇岛等城市的城镇化，形成沿海港口和沿海城镇的相互支撑，以带动工业和多种城市职能的聚集。
壮大山前传统发展带
地理学界有句俗语：“南富三角洲，北富冲积扇。”在京津冀地区，山前传统发展带是符合区域发展的客观规律的。山前传统发展带是指燕山和太行山山前城镇密集区，包括北京市和河北省的秦皇岛、唐山、保定、廊坊、石家庄、邢台、邯郸七市中位于山前京广铁路和京秦铁路沿线的县市。
根据《河北省统计年鉴2005》，河北省山前七市2004年地区生产总值占全省的79%，其中石家庄、唐山、保定的地区生产总值分别为l633亿元、1606亿元、1107亿元和900亿元，接近全省生产总值的60%，是河北省发展基础最好，交通条件最好的地区。未来山前传统发展带的发展方向集中于经济发展、空间发展、交通设施建设和文化发展四方面：
在经济发展策略上，一方面要继续增强山前传统发展带的带动作用，以高新技术为先导，以基础产业和制造业为支撑，全面发展服务业，着力培育特色产业带。另一方面要尽早对传统资源性产业进行战略调整。长期以来传统资源性产业的发展对山前地区的生态环境造成一定的破坏，随着京津冀地区重化工业和钢铁等基础产业对进口资源的依赖程度逐渐提高，以及规模扩大对水资源需求的不断增加，这些传统产业应尽早对空间布局进行战略调整。
在空间发展上，要增强石家庄和唐山中心城市的作用，带动冀中南和冀东地区的发展。石家庄作为河北省省会，近年来得到了较快的发展，纺织、医药、建材、机械等为主体的产业结构与首都地区有明显的互补性，与邯郸、邢台、衡水等共同构成冀中南部的省会经济圈。为更好地发挥省会的带动作用，应加快石家庄市的发展速度，建设现代化的组群城市，以提高省会城市在全国的地位。唐山是京、津、唐城市群的重要组成部分，应充分发挥地理优势和经济优势，加快国际化进程，与京、津一起形成环渤海的经济增长极。
在交通建设方面，应增加京石、京秦方向的高速公路，推动京石、京秦城际客运专线的建设，形成由两条高速公路、一条国铁、一条城际客运铁路构成的复合交通通道，带动沿线城镇的发展。目前山前传统发展带仍处于以京珠高速公路、京沈高速公路为交通干道，以沿路城镇为主要发展点的线性空间结构，石家庄、保定、唐山、邯郸等中心城市对其周边县城的辐射作用相对较弱。随着未来张家口至石家庄的高速公路的建设，以及京哈公路(102国道)的升级，位于京珠高速公路西侧和京沈高速公路以北城镇的交通条件将有所改善，目前较为薄弱的线性空间结构可能形成更为宽阔的发展走廊。
在文化建设方面，应充分发掘山前传统发展带的文化资源，形成京津冀地区的文化主线。山前传统发展带是京津冀地区历史文化传统最为悠久、文化积淀最为深厚的地区，文化遗产也最为丰富，京津冀地区的世界文化遗产、国家级历史文化名城大多位于山前地区。无论是京津冀的区域景观体系，还是区域旅游体系的构建，山前传统发展带都是其中的重要组成部分。
建设山区生态文化带，推动京津冀地区的均衡发展
京津冀北部的燕山地区和西部太行山地区历来是“畿辅”的重要组成部分，与“京师”唇齿相依，是“京师”的外围屏障。这里也是京津冀地区的生态保障，有丰富的文化遗产，是京津冀地区生态和文化资源最为丰富的地带。但这些地区在经济上同京津之间存在巨大的差距，特别是张家口、承德、保定的山区还有很多国家级贫困县，巨大发展落差影响了这些地区发挥“新畿辅”的作用。建议充分发掘京津冀地区生态文化带的生态、文化和旅游资源，采取积极主动的姿态，缩小区域差距，实现区域均衡发展。
1.改善张家口地区的生态环境，发掘历史文化资源，带动冀西北和谐发展
张家口位于京、蒙、晋、冀交汇之处，是京津联系晋、蒙乃至西北的重要枢纽，也是确保首都安全的战略要地。张家口可以依托煤炭资源和风能资源优势，大力发展能源工业，建设能源基地。利用丰富的农牧业资源，扩大坝上肉奶基地规模，着力打造以绿色品牌为标志的特色食品加工业。加快旅游基础设施建设，大力发展以滑雪、草原风情等为重点的生态旅游业。另外，张家口文物遗迹众多、民间艺术丰富，应充分发掘历史文化遗产并加以积极的保护和合理的利用。在城市建设上，可以加快张家口南新区和“黄金岛”开发建设，扩大城市规模，成为京津联系晋蒙乃至西北的重要枢纽和中介城市。
2.发掘承德地区的文化、生态资源，带动冀东北和谐发展
承德自古以来是京师通往东北和内蒙古东部地区的交通枢纽，具有丰富的文化和旅游源，在京津冀地区具有非常重要的战略地位。承德可以强化中药材研发能力，支持企业扩大规模，提高品质，形成特色中药产业化，大力发展特色农业和畜牧业，做好绿色食品加工业。在城市发展方面，依托世界历史文化遗产，构建生态型山水园林城市，建成旅游名城。
3.发掘保定地区的文化、生态资源，带动京南腹地的发展
保定是北京通往华北、华中、华东的重要门户，可称之为“京南腹地”。保定还有悠久而辉煌的历史。必须仔细研究保定的发展战略，其中关键点有三：第一，是在战略高度看待保定的文化，重视保定及其周边地区文化资源的保护和历史文化名城保护，可以说“文化保定”是保定发展的内在精神力量；第二，特大城市周边200公里的空间范围内，都是可能的中心城市的功能疏解地区，对于保定来说，保护好白洋淀，成为未来首都地区某些功能的潜在转移地区，具有高瞻远瞩的战略性意义；第三，重视保定的区域性交通基础设施建设，推动第二条京石高速公路、京石城际客运专线和“天津-保定-大新”铁路的建设。
协调城乡发展，做强县域经济，促进新农村建设
在京津冀地区空间发展中，要贯彻“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，建立以工促农、以城带乡的长效机制。加快发展现代农业，大力发展县域经济，提高城市化水平，构筑良性互动、协调发展的新型城乡关系。
1.积极发展河北省中小城市，做强县域经济
发展大城市乃至特大城市固然益处多多，但从河北城市发展的现状来看，要在短期内缔造若干大城市则非常困难。
河北省中小城市较多，是政治、经济、文化发展的重要节点，发展中小城市的效果可以比较明显。应以中小城市为中心，加快发展民营经济，营造良好环境，完善激励政策，鼓励和支持县域经济更快更好发展(见表3-1)，从而改变“发达的城市，落后的乡村”的局面；以优化空间布局为目标，加强规划的调控和引导；以产业聚集为基础，增强城镇发展动力；以改善人居环境为重点，增强城镇综合服务功能；以丰富文化内涵为途径，塑造城镇建设特色。
2.培育产业集群
得益于历史传承，河北省拥有多种多样的传统产业，有力地支撑了地方的经济发展。这些传统产业能否得以重新振兴，如何拓展，应成为地方经济发展的研究课题。
今后应继续扶持中小企业发展，围绕产业集群的培育和发展，提升县域特色产业技术层次，延长产业链条。引导区位和交通优势显著的县(市)培育壮大高新技术加工配套产业，按照集约化、专业化、规模化要求，加速县域特色产业集聚，推进工业小区建设。
3.开展社会主义新农村建设
