迄今为止,在房地产市场领域,消费者最不明白的一件事情就是,为什么政府诸多手段试图调控房价,结果房价却越来越高了?为什么表面上看起来义正辞严要将房产价格压下去的政策,最后却适得其反?例如在东莞最近有两项房产价格调控政策出台。一是从供给端严查商品房预售。东莞市建设局日前出台《东莞市商品房预售款监管工作制度》,对商品房预售款的入账以及开发商支出情况作全程监管。这一监管办法规定房子未竣工前开发商不得将预售款挪作他用,试图打击挪用房屋预售款、携款潜逃或者收取预售款后迟迟不交楼等行为。对于高房价而言,也会由于开发商迟交楼盘捂盘惜售等因素,在一定时期内造成房子的供应量减少而抬高房价。
表面上看,监管预售款以防被挪为他用,主要也是怕开发商拿着预售款去圈新地。如此开发商就能以四两拨千斤的功夫,控制很多楼盘。问题在于打击了这种“市场行为”,真的就能把房价降下来么?恐怕还有诸多疑问。这里面需要考虑的是,开发商捂盘惜售能提升的房价空间,和减少供给方竞争者带来的房价上涨之间,到底何者会对房价高涨产生更大的影响。如监管预售款导致房产供给方减少,进而导致价格进一步飙升,那么这个政策恐怕又是难以如愿的。
另外一项东莞最近实行的政策是廉租房制度,这是从供给端角度来考虑平抑房价的措施。但廉租房不仅难以治本,而且从现实角度来看,实行过程也被扭曲了。例如东莞南城区新莞人廉租公寓目前虽然已经租出去近半了,但其实这些房子并没有真正租给目标人群。相反有很多上班族开车的等等入住廉租公寓。这进一步挤出了目标人群、也就是低收入者入住廉租房的可能性。事实上,考核谁是廉租房的适用者,本身的考核成本也很高,目前的措施也只是用价格来衡量谁需要廉租房,如此一来只要能负担得起廉租房租金的人实际上都可以入住。在这种条件下,真正的低收入者不能和能负担廉租房租金的人相竞争,最终低收入者将无法享受廉租房,这一政策也事与愿违了。
常理上,廉租房将增加房子的供应,如果供应量足够大,就会把房产的价格降下来。但现实的问题却是城里的房子价格高涨,而地处偏远的廉租房又不能真正发挥作用,最后也没有落到目标人群手里。因为廉租房的地理位置实际上并不适合低收入家庭居住,他们维持日常生计的场所距离廉租房又太远,单交通成本一项就把他们拒之门外了。
实际上不管是监管预售款,还是提供廉租房,无非都是政府的左右手,这些政策有美名而无实用之处,问题恰出在政府和市场对房价是怎么涨起来的判断不同。事实上房价为什么会涨起来,有很多原因。首先,需求上80年代初因婴儿潮出生的人现在有了房子的需求,失地农户被拆迁的也需要房子,这些需求都相当刚性。其次,供给上政府作为唯一的土地供应者造成土地一级市场是事实上垄断,被征地的农户无法参与讨价还价的过程,这样一来其收入减少的同时却无法负担日益高涨的房价,而这除了落实农地产权之外,恐怕别无他法。